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 | Indicadores ambientales |
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Mediante el uso de estos indicadores se pueden detectar los problemas de una ciudad, proponer acciones para mejorarlos y evaluar la eficacia de estas acciones. A veces la situación de partida es mucho menos relevante que la tendencia observada. Otra utilidad de los indicadores es la de facilitar la toma de decisiones y el establecimiento de objetivos concretos, sin los cuales carecerían de sentido.
Tal y como se señala en el informe de Datos Básicos de Indicadores Ambientales Urbanos publicado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, “el esfuerzo teórico y práctico por definir indicadores de medio ambiente urbano por parte de numerosos Organismos Internacionales y Comunitarios hace que la bibliografía sobre los mismos sea hoy en día bastante abundante. Sin embargo, la elaboración de dichos indicadores responde en cada caso a una finalidad diferente. Resulta evidente que la medición de los problemas urbanos a escala mundial o europea no es la misma que a escala nacional, regional o local…”
Esta preocupación se concreta en la presencia de tres tipos de indicadores generales que hacen referencia al diseño urbano de las ciudades, a los flujos urbanos y a la calidad ambiental urbana.
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1.- Los indicadores para el diseño urbano están dirigidos a evaluar los problemas de las grandes ciudades y regiones urbanas europeas, tales como su excesiva densificación, y la presencia de zonas verdes, espacios libres y áreas con agua suficientes como para paliar los problemas de contaminación y habitabilidad, inherentes a ciudades de grandes tamaños. Resulta importante que se dedique un indicador específico al tema de "áreas urbanas abandonadas y recuperadas" y otro a la superficie ocupada por las infraestructuras en el suelo urbano y movilidad urbana.
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2.- Un segundo bloque temático de la Agencia Europea de Medio Ambiente es el de indicadores de flujo urbano. En el mismo se miden los parámetros más básicos de los ciclos del agua, los residuos y la energía. En general, todos estos indicadores son aplicables a cualquier ciudad andaluza.
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3.- El tercer bloque temático de la Agencia Europa de Medio Ambiente es el de calidad ambiental urbana.
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Dentro del mismo se distinguen apartados relativos a la calidad del agua, del aire, sonora, de vivienda, y de la vida salvaje urbana. Y otro que mide indirectamente la calidad de las zonas verdes en función de la accesibilidad a las mismas de la población urbana.
Hay que señalar que además de estos indicadores existen otros previos referidos a la presencia de niveles mínimos de dotación (por ejemplo, de agua o de zonas verdes) que son prioritarios de evaluar en Andalucía, ya que todavía no se han alcanzado los umbrales deseables.
Los indicadores anteriores presentan también, para el caso de las ciudades andaluzas, el problema de la ausencia de datos o de series temporales para los mismos (para emisiones a la atmósfera, calidad sonora, número de especies de aves urbanas, zonas verdes…), aspectos que vienen siendo investigados desde hace mayor tiempo en otras ciudades españolas y europeas.
Dos aspectos deben ser tenidos en cuenta a la hora de diseñar la propuesta de indicadores de medio ambiente urbano :
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La disponibilidad de información periódica (series temporales) acerca de los diferentes temas, elaborada por distintos Organismos de ámbito local, regional o nacional.
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La aptitud de dichos indicadores para servir como instrumentos que midan el grado de eficacia de las políticas medioambientales urbanas que llevan a cabo las administraciones locales, la Junta de Andalucía y la Administración Estatal.
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El simple hecho de la selección de un grupo reducido de indicadores que sea abordable implica la decisión subjetiva de primar unos aspectos frente a otros. El diseño y seguimiento tiene que ser transparente y participativo. Es necesario un control de lo que se mide y de cómo se mide. Es probable que las mediciones competan a técnicos y expertos, pero los objetivos competen a toda la ciudadanía.
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Los indicadores se muestran totalmente inútiles cuando se adoptan sin un compromiso social y político serio y cuando el proceso de elaboración de la Agenda 21 es opaco y poco participativo.
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Finalmente, la información disponible sobre las ciudades por la Administración Local, con ser muy numerosa e interesante, es la más difícilmente comparable. De hecho, los métodos de recogida de la información no están coordinados por ningún organismo.
El Plan General de Ordenación Urbana puede aportar información muy válida para la elaboración de indicadores referidos al diseño urbano (superficie urbanizada, zonas verdes, superficie según usos, etc.).
Junto a la anterior fuente de información se hace preciso recurrir a otras, no siempre publicadas, que tienen el carácter de "Memorias Anuales" de las distintas Áreas o Concejalías del Gobierno Municipal. Algunas de estas memorias aportan datos valiosos para el conocimiento de parámetros del medio ambiente urbano tales como el ciclo del agua, la gestión de los residuos, los parques y jardines o el transporte urbano.
Sin embargo, adolecen de varios defectos comunes:
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La falta de homogeneidad de los datos recogidos por las diferentes ciudades.
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La ausencia de diagnósticos globales sobre la situación medioambiental, que vayan más allá de los resultados de gestión del servicio municipal en cuestión.
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Recientemente se han puesto en marcha diversos Obserservatorios para la Sostenibilidad que suelen proporcionar indicadores y documentos útiles.
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